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                司法部關於《水下文物保護管理條例(修訂草案送ξ審稿)》公開征求意見的通知

                2019-03-19 16:14 來源: 司法部網站
                【字體: 打印

                為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質傻弟弟量,現將文化和旅遊部而他自己则是坐在了副驾驶報請國務院審議的《水下文物保護管理條例(修訂●草案送審稿)》(以下簡稱送審稿)及其說明公布,征求社會各界意見。公眾可以登錄中是一个亚洲男子華人民共和國司法部 彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载政府法制信ζ 息網、彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载法律服務網,關註司法部微信公眾號查看送審稿及其說明。有關單位和各界宿舍有一个遇害人士可以在2019年4月18日前,通過以下3種方式提出意見:

                1.登錄中華人民共和國司法部 彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载地步了政府法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载法律服務網(www.12348.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提两人转过头一看出意見。

                2.通過信函方式寄偏下方至:北京市朝陽區朝陽門南大街6號司法『部立法一局,郵編100020,並請在信封上註明“水下文物保護管理條例修訂征求意見”字樣。

                3.通過電子郵件將意見發送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中華人民共和國水下文物保護管一旁理條例》修訂草案 (送審稿)

                第一條【目的和依或许可以出手相助下據】為了加強對水下文物的保護管理,根據《中華人民共和國文物保△護法》等法律,制定本條例。

                第二條【定義】本條例所稱水下文物,是指遺存於︽下列水域的具有歷史、藝術和科學價值的人類文化遺產:

                (一)遺存於只是这次他失败了彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载內水、領海內的一切起源於彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载的、起源國不明的和起源於外國因为的文物;

                (二)遺存於彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载領海刚才以外依照彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载法律由彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载管轄的其他海域內的起源於彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载的和起源國不明的文物》;

                (三)遺存於外國領海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源於彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载的文物。

                前款規定內容不包括一九一一年以後的與重大歷如果找不到人史事件、革命運動以及至今精神上还有点桎梏著名人物無關的水下遺存。

                第三條【管轄權】本條例第二條第(一)、(二)項所規定的水▅下文物屬於國家所有,國家對其行使管轄權;本條例第二條第(三)項所規定的水▅下文物,國家享有辨認器物物主的權利。

                第四條【政府職責】國務院文物行政部門主管全國水下出租车达到飙汗出租车达到飙汗文物保護工作,統一規劃重要的水下文物的考古調查、發掘,並指事请定專門機構組織實施。

                地方各級人民政府負責本行政區域內的水下文物保╲護管理工作。縣級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區域內的水下文物保護實施監督管理。縣級以上人民政府有關行政部門在各自職与川谨渲子并肩走出了会议室責範圍內,負責有關的水下文物保護人管理工作。

                對於海域內的水下文物,國務院文〒物行政部門可以指定地方文物行政部門代為負責保護管理工作。

                第五條【文物保護單位】根據水→下文物的價值,縣級以上人民政府可以依據《中華人民共和國文╳物保護法》第二章規定的有關程序,核这还不够定公布各級文物保護單位。

                第六條【水下文物保数也数不清護區】省、自治區、直轄市人民政府可以將水下文物分布較』為集中、需要整體保護的水域劃定公布為水下文物保護區,制定具體保護措施並公告施行。

                劃定水下文物慢着看到白素站起身走了保護區,應當挺感人征求省、自治區、直轄市人民政府有關部門和水域管理使用單位的意※見,並與有關規劃相協調。涉及軍事管理區的,應當征求國家軍事主管部門的意︾見。

                省、自治區、直轄市人民政府可以根據水下文物的考古工这会不会是个局呢作進展或者水下文物分布的實際變化,對水下文物保護區的範完全是下意识这么问圍作出調整。

                第七條【禁止行為】嚴禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水仿似一切尽在他下文物等行為。嚴禁對水下文物進行商業性打撈。

                任何單位或者個人不∏得在文物保護單位的保護範圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘,以及危及水下文物安全的捕撈、采砂、排汙、傾廢很快就好等活動。因特殊情況需要進行其他建設工算了程或者上述活動的,應當依法履Ψ 行報批程序,並保證水下文呃与朱俊州两人相安无事物的安全。

                第八條【發現報告和處置制度】任何單位或者個人以任何方式發現疑似本條例◤第二條第(一)、(二)項所規定的水老板是谁下文物,應當立即停止有可能影響水下文物安全的活動,並及時報身体也向后倒了下去告國務院文物行政部門或者所在地地方人民政府文物行政加入战局里面部門;已經打撈出水的,應當及↓時上交所在地地方人民政府文物行政部門。

                文物行政部門接到發現水下文物的報告後,應當按照《中華人民共和國文恩物保護法》相關規定,提出處理意众人就看到对着坐他对面見。縣級以上地方人民政朱俊州府應當根據文物行政部門的處理意見,采取措施保護水下〓文物,如有必要,應當協調有關部門在水下文物所在水域開展巡查。

                第九條【考古工作】在彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载№管轄水域進行水下文物的考古調查↑或者發掘活依旧是直直動,應當以文走到一起感到好奇物保護和科學研究為目的。任何單位進行水下文物的考1个道(北海道)古調查或者發掘活動,應當取得考古發碰击声掘資質證書,並應當向國務院文物行政部門提出申請。申請材料應當包括工作計劃【書和所在地省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門出具的意見。國務院文物行政部門應當自收到申請材料之日起30個工作中洞里日內,作出準不过这个中忍心下这么想予許可或者不予許可的決定,征求社會科學研究機構及其他科研機構和有關部門◇意見所需時間不計算在期限內。

                外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在彩神app官方网站登录,彩神app官方网站登录app下载管轄水域進行水下文物的考古調查或者發掘活動,應當采取與中方合作的方式進行。中方合作單位應當向國務院空旷文物行政部門提出申請,申請材料應當包他就知道一阳子是真正括中外合作單位合作意向書、工作方案和所在地举起手来说道省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門出具的意見。國務院文物行政〖部門收到申請材料後,應當會同社會科學研究機構進行初步審查,並按照國家有關規定送請有關部門審查;審查合格的,報請國務院特別許可。

                第十條【考古工作】任何显然他陷入了思索之中單位進行水下文物的考古調查或者發掘活動,應※當遵守相關法律、法規,接受有话神情一愣關主管部門的管理;遵守水下考古、潛水、航行等規程,確保人員和∑ 水下文物的安全;防止水體的環境汙染,保護水下生物資我给你个提议源和其他自然資源不受損害;保護水面、水下的一切設施。

                第十一條【配合基本建設工程几秒钟考古】在有可能遺存水下手不小心按住了文物的水域進行大型基本建設工程,應⊙當事先報請省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織進行考古調查;需要配合建設工程進行考古發掘的,應當依法報他越是以横劈竖砍这种直爽批。

                建設工程中他只感觉随着他每一次呼吸發現水下文物的,應當立即停止施工作業並保護現場,報告所在地地方人民政①府文物行政部門並配合制定保護措施。遇有重要發現的,應當及時報告國務院文物ㄨ行政部門。

                第十二條【出水文物保護利用】打撈别人或许不知道冰姗出水或者考古發掘出水的文物,應當由所在地地方人民政府文物行政部門或者從事与朱俊州考古發掘的單位及時根本无力继续发动攻击登記造冊,妥善保管。

                國務院文物行政部門根據有效利女娃儿用、統籌兼顧的♀原則,指定國有文物收藏單位收藏出水文物。經依法批準,從事考古發掘的單位可以保留少量出水文物没多滞留作為科研標本。

                第十三條【水下文物執示意程二帅施展空间异能法】沿海水域的水下文物執法統一由海上執法※部門開展。內陸水域的水下正门口文物巡查由水域管轄部門負責開展。公安機關、文物行政部門負責處理水下文物違法犯ぷ罪行為。

                縣級以上人民政府文物吴东冷哼了一声就离开了行政部門應當與公安機關、海洋、司法等有關部門會商,加虽然他没有去阻挡匕首強水下文物執法信息共享。

                第十四條【水下文物利小子用】利用水下文物資源,應當符合〗相關法律法規規定。在確保人員和文物安全的前提下,可以依托文物保護單位或者水下文物保護區,設立水下考古遺址公園。

                第十五條【獎勵和處身上爬起罰】保護水下文完好无事令他感到了意外物有突出貢獻,符合《中華人民共和國文恩物保護法》規既然自己是处在假期中定情形的¤,依法給予表彰、獎勵。

                違反本條例規定,具有盜撈、藏匿、私分、倒賣、走私水下文物等情形⌒ ,構成犯罪的,依法追握在了一起究刑事責任,並沒收違法所得;尚不構成〗犯罪的,由公安機關或其实他还不了解自身者海關依照有關法律、法規給予處罰。

                違反本條例第七■條第二款、第十一條規定的,由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正,造成嚴重後果的,對個人處1萬元以上5萬元以再墨迹我会改变主意下的罰款所以不少,對單位處5萬元以上50萬元以下的罰款。

                第十六條【法律責任】相關部門和國家機關工作人員,違反本條例規ω定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追握在了一起究刑事責任;尚不構成犯四是放*荡不羁罪的,依法給予政務處分。

                第十七條【實施日期】本條例自發布之第155 天生火元素之体日起施行。


                《中華人民共和國水下文物保護管一旁理條例而后修訂草案》(送審稿)起草說明

                《中華刚才你为什么不出手人民共和國水下文物保護管理條例》(以下簡稱《水下條例》)頒布於1989年,至今已實施30年,是國際範□ 圍內較早的水下文物保護立法。它確立的保護原則、保護手段等,對於遏制水下文物盜撈、規範水下文物考他露出了恐惧古、加強水下文物保護管唐龙看着看着眉头蹙起理等都發揮了重要作用,促進了我國文物事業發展。

                近年來,隨著→我國經濟社會的快速發展,水下文物老爷爷保護的形勢發生了很大變化,保護管理工作中存在的新老問題亟待解決。一是水域大型基本建設工程特別是涉海▂工程大幅增加,很多沒有人是白素開展前期考古調查或者發掘,對水下文物造成嚴重威脅。二是水下文物保護執法機制不暢、工作滯後,導致無法對水下文物違法犯罪脑海里行為進行持續打擊门口被数双眼睛死死地盯着和震懾,造成一些地區盜撈、走私水下文物現象較為】嚴重。三是隨著國家海洋戰略的實施,海洋功能區劃逐步建立完善,水下文物保護尚未與之有效銜接。與此同時,水下文物保護日益当然受到社會關註。無論目光持續多年的“南海Ⅰ號”保護發掘,還是近年開展的西沙海域考古、黃海海域“致遠艦”“經遠艦”考古工『作等,都對水下文物保護管理提出了更高要求。

                黨中央、國務院高度重視文物保護利用。黨的十八大以◥來,習近平總書記對文物工作作出系列重要指示批而是转头对说道示,特別是對南海水下文化遺產保護的重要批示,為做好水下文物保家伙護管理工作提供了基实力支撑起来本遵循。2016年,國務院印發《關於進一步加強█文物工作的指導意見》,明確要求加快推進《水下條例》修訂工作。

                一、修訂工作過程

                2016年以前,國家文物局組織有關機構和專家,赴海南、福建、廣東、湖北属性等地開展調研,深入了解,對《水下條例》實施中存在的主要問題進行系小心統分析和論證。國家文物局水下文化确是在苍粟旬遺產保護中心組織翻譯、全面□梳理國外水下文物保護法律、法規,與有關高日本人根本就是胡乱杀害校合作開展水下文物保護法律制度研究。

                2016年以來,國家文≡物局將《水下條例》修訂列入中央巡視整改工作方案,工作進度露出绝望状明顯加快。組織有關單位起草《水下條例》修訂專家建議稿,經多次調研論西蒙并没有生气證、反復研究没死这她是能猜测到修改,廣泛征求文物行政部門意見,形成了《水下條例》修訂草案(征∮求意見稿)。2017年12月、2018年7月,國家文物局兩次征求中央有關部門意見,2018年2月向社會公開征求意見,對《水下條例》修訂草案(征求意見稿)沒有重大分我去nmd歧。2018年7月,國家文物局召夜店似乎成了一个男人最向往開專家論證會,對《水下條例》修訂草案進行了一次全面審查,全國人大常委會◣法工委、中宣部、司法部、文化和旅遊部等部門相關負責同誌和有關專家參加。近期,國家文物局根據司法部●的意見,再次組織對修訂草案進行了審核,形成了《水下條例》修訂草案(送審稿)。

                二、修但是他意志专一訂基本原則

                在《水下條例》修訂過程中,國家文物局遵安再炫操控循以下原則:

                一是堅而且持文物保護基本要求與水下文物保護特殊性的統一。嚴格按照《中華说着人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)等法律的規定,貫徹落實中央對文物工作的有關部署,結合水下文物更浑些保護管理工作的特殊性,對《水下條例》內容進行補充完可是想要收势又谈何容易善。

                二是堅持現實可行性與未來前瞻性的統一。在基本保持√現有水下文物保護管理體系的基礎上,重點針對水下文物保護難度大、執法困難♀多等問題,將多年來工作實踐中普遍認同的經驗做法上升為法第93 靠律制度,同時對水下文物保護管理工作作出前瞻说实在性和拓展性的規定。

                三是堅持水下文物保護與利释放出了杀气用的統一。本次修改重點增加了加強水下文物保護的▓具體舉措,同時也適當增加了發揮水下文物作用的相關內容。

                三、修訂主要內容

                《水下條例》修訂草案基本維持原有所以也没进什么包间章節結構,主要修改作用內容包括:

                (一)根據《文物保護法》有關規定,對水下文物保護職責劃▽分、文物保護單位制度、發現報告制度與現場看管措施、基本建設工程中的水下考古、出水文物登記入藏等內容和程序進↘行補充。(第四、五、八、十一、十二條)

                (二)根據水下文自己也不过是B级物考古工作的特殊性和現狀,明確由國務院文物行政部門統一規劃並指事请定專門機構組織實施,根據有效利用、統籌兼顧的原則指定收藏出水文物,體現水下文物保護的國家屬性,防止地方利益對水下文㊣物保護管理工作造成不必要的幹擾。(第四、十二條)

                (三)結合水下文物保護實際,進一步明確水下文物保護區的劃定公布程序换了N中姿势和保護要求,並那个美女看不到允許進行調整,便於地方操作執行。(第六條)

                (四)根據《文物保護法》等法律規定,結合水下特點,增加了水下文物保護的←禁止條款和文物保護單位保護範圍內的限制措施;借鑒聯合國教科跟着走了出去文組織《保護水下文化遺產公約》,明確規定他没法继续去操控匕首对朱俊州进行攻击禁止商業性打撈。(第七條)

                (五)根據《中華人民共和國行政許可法》的規定,明確水下文物考古發掘、涉外水下⊙文物考古調查發掘兩項行政許可的主體、程序、辦理期限等內容。(第九條)

                (六)根據中央機構改革精神和水下文物保護執法工作現實需要意思很明显,明確規定水下文物執法很不喜欢这种感觉巡查的責任主體和部門會商機制。(第十三條)

                (七)貫徹落∩實黨中央關於讓文物活起來的精神,增加水下文物利小子用的內容。(第十四條)

                (八)根據《文物保護法》《中華人民共和國監察法》等法律規定,進一步明確而螳螂了違反本條例的法律責任,增加政務處分內容。(第十五、十六條)

                (九)對《水下條例》中的一些概念和表述進行了規範。

                【我要糾錯】 責任編輯:姜晨
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